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市政府辦公室關于印發《儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法》的通知
仪政办发〔2019〕81號

各鎮人民政府,各園區,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法》已經市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真執行。

儀征市人民政府辦公室

2019年11月18日

(此件公開發布)

儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法

第一條  爲進一步引導和推進工業經濟高質量發展,根據省政府辦公廳《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見(試行)》和揚州市政府辦公室《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》,制定本辦法。

第二條  本辦法綜合評價工業企業在資源集約利用、科技創新、安全生産、環境保護、誠信經營等方面的綜合表現。

第三條  本办法适用于全市工业企业综合评价的指標体系设定、分类评定、数据采集和結果運用等。

指標体系

第四條  综合评价指標体系坚持科学合理、系统规范和客观真实,按照高质量发展的新要求,以提高全要素生产率为导向。

1.科学合理。科学设置评价指標体系、指標权重,突出亩均效益,兼顾科技创新、安全生产、信用环保等方面,注重企业综合素质的提升。

2.系统规范。按照省统一部署,确定统一数据处理標准、统一评价指標体系、统一评价结果分类,对工业企业绩效作出综合评价。

3.客观真实。综合评价指標主要来源于第三方质量指標,具有可统计和可验证性,确保评价指標数据原始真实。

第五條評價範圍覆蓋全市規模以上工業企業、占地3畝以上(含3畝)的規模以下工業企業以及規模以下化工企業。

第六條  对工业企业设定评价指標权重:亩均开票销售(权重30%),畝均稅收(權重30%),單位電耗開票銷售(權重10%),單位電耗稅收(權重10%),單位主要汙染物稅收(權重10%),研發經費占開票銷售比重(權重10%)。

評價分類

第七條  综合评价采用基准分百分制,按指標权重确定各评价指標基准分。

第八條  企业各项评价指標按如下方法计算得分:

1.研發經費占銷售的比重指標。有研发经费数据的企业,企业得分=(企业评价值﹣企业所在行业最小评价值)/企业所在行业极差*权重+0.5;没有研发经费数据的企业得零分。

2.單位主要汙染物稅收指標。有主要污染物当量数据的企业,企业得分=(企业评价值﹣企业所在行业最小评价值)/企业所在行业极差*权重;没有主要污染物当量数据的企业,有开票销售的得基准分,没有开票销售的得零分。

3.其他评价指標。企业得分=(企业某项指標评价值÷基准值)×指標权重。

第九條  企业各项评价指標的评价值按该企业评价年度实际值确定。若某项评价指標数据空缺,則该项指標评价值为0

第十條  为充分体现优势企业与低效企业间的差距,评价指標的基准值参照本工业企业该项指標平均值的2倍左右設定。

第十一條  为避免某项指標对工业企业综合评价结果产生过大影响,设定每项评价指標的得分最高不超过该项评价指標基准分的1.5倍,最低爲零分。

第十二條  依據綜合評價結果,將工業企業綜合評價得分從高到低排列,按一定比例範圍分成A、B、C、D類,另外設T類(暫不評價類)。

1.A類(優先發展類):企業數占比不高于參評企業的20%。

2.B類(鼓勵提升類):企業數占比在參評企業的40%左右。

3.C類(監管調控類):企業數占比在參評企業的35%左右。

4.D類(落後整治類):企業數占比不低于參評企業的5%。

5.T类(暂不评价类):企业数占比不高于企业總数的5%。

第十三條  有下列情形的可進行調檔處理:

1.評價年度工業設備投入超2000萬元的工業企業,上調一類。

2.得分排在A類比例範圍內但畝均稅收低于當地平均值的工業企業下調爲B類。

3.評價年度存在違法違規用能行爲,且在被下達責令整改通知書三年內都未整改到位的工業企業,下調一類。

4.評價年度因環保、安全生産、産品質量、消防違法行爲受到2次(含)以上行政處罰的企業,下調一類;評價年度發生2起(含)以上一般環境事件、一般安全生産事故、一般消防事故的企業,下調一類;評價年度發生1起(含)以上較大環境事件、較大安全生産事故、較大消防事故的企業,下調一類。

5.凡各级政府列入淘汰计划的工业企业、实际占有土地却没有产出的工业企业、占地30亩以上但仍是规模以下的工业企业,在综合评价時直接列为D类;评价年度发生重大环境事件、重大安全生产事故、重大消防事故、重大质量事故、重大偷漏税行为等严重失信行为的企业,在综合评价時直接列为D类;评价年度开票销售、用电量、占地面积三项指標中有一项为0的企业,在综合评价時暂列为D类,企业需在收到查询信息的5个工作日内提供相关佐证材料,重新评定分类。

第十四條  工商注冊未滿3年或供地未滿2年的新投産企業,處于初創期的高新技術企業或成長周期較長的企業,電力、燃氣、供熱、給排水、垃圾焚燒、汙水處理等公益性企業,可定爲T類。

組織實施

第十五條  綜合評價工作由市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室負責牽頭和指導實施。

第十六條  綜合評價工作每年開展一次,一般在上半年完成。評價結果反映企業上一年度的資源集約利用綜合表現。

第十七條  综合评价工作含数据采集、数据核对、評價分類、结果反馈和差别化政策应用等步骤。

第十八條  数据采集、数据核对、評價分類环节,应运用市工业企业资源集约利用综合评价系统进行。数据核对采用向企业发放由信息系统自动生成的《工业企业资源集约利用综合评价体检报告》的方式,由企业进行核对确认。

第十九條  建立健全評價結果投訴受理與糾錯機制,妥善處理被評價企業對綜合評價結果的質疑,確保評價結果公平公正。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的,由企業申請,經所在園區、鎮審核,報市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室核准,對綜合評價結果給予調整或增補。

第二十條  開展綜合評價工作不得向企業收取任何費用。

第二十一條  增強綜合評價工作相關部門和人員的責任意識,確保數據信息安全,所有信息不得用于商業用途。所有人員均需履行保密責任,一律不得對外泄露相關信息。相關部門未經允許,不得使用綜合評價數據或發布相關信息。對在工作中違反紀律規定的人員及部門依法依規依紀追究責任。

結果運用

第二十二條  以綜合評價工作爲基礎,建立以差別化的政府扶持政策、資源配置政策、價格政策、信貸政策、行政監管政策爲核心的分類指導、精准服務機制,加大綜合評價結果應用力度,將工業企業綜合評價結果與財政扶持等政策挂鈎,促進企業提質增效,推進工業經濟高質量發展。

優先發展A类企業。优先纳入试点示范项目,在用地、用能、信贷扶持、项目申报、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予优先支持,鼓励企业做大做強、上市发展。

鼓勵提升B类企業。引导企业加快技术创新,在信贷扶持、人才引进、品牌建设、技术改造等方面给予支持,鼓励企业做优质量,提升效益。

監管調控C类企業。在用地、用能、排污方面给予限制,原則上不再允许新增建设用地、用电容量,不再核准新增污染物排放總量的项目;在实施有序用电、区域污染物限排時,可作为限电、限排对象;指导企业制定调整提升计划,加快实施提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造。

限制發展D类企業。在用地、用能、排污方面给予限制,不允许新增建设用地、用电容量,不再核准新增污染物排放總量的项目;在实施有序用电、区域污染物限排時,首先应作为限电、限排对象,并提高削减要求;取消D类企业参加各类扶持政策(技改类投资项目除外)和各级政府性评先评优的资格;严格按照国家产业政策和环境保护、安全生产、资源综合利用等方面的法律法规,加快关闭淘汰工作进度。

第二十三條  综合評價分類结果主要为政府部门制定相关政策提供参考,只通报给被评价企业,不得对外公开发布。

第二十四條  本辦法由市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條  本辦法根據實施中出現的新情況定期修訂完善。

第二十六條  本辦法自發布之日起實施。

附件:1、儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組名單

   2、综合评价指標计算公式

   3、综合评价指標计算公式中有关指標解释

附件1

儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組名單

为推进儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作有效开展,市政府决定成立儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作领导小組,成員名单如下:

 :李       市政府副市長

副組長:胡福超      市政府研究室副主任

    陳禮斌      市工信局局長

 :劉同勝      市發改委副主任

            市工信局副局長

     蔣天鵬      市科技局副局長

            市财政局副局長

     孫躍斌      市人社局副局長

     陸順輝      市自然资源和规划局副局長

     邬志香      市水利局副局長

     馬曉娣      市商务局副局長

     尚仁和      市统计局副局長

            市应急管理局副局長

     許存志      市市场监管局副局長

     孫晓红      市金融监管局副局長

            生态环境局副局長

     葉由方      市税务局副局長

     朱俊高      人民银行仪征支行副行長

     曹俊傑      市供电公司副總经理

     梅新偉      經濟開發區管委會副主任

            汽車園管委會副主任

     朱長明      真州镇副镇長

            新集鎮副書記

            馬集鎮人大主席

     秦烨嶽      劉集镇副镇長

     李頂明      陈集镇副镇長

     張加来      大仪镇副镇長

     馮爾勇      月塘鎮党委委員、政法委书记

领导小組下设办公室,办公室设在市工信局,陳禮斌任办公室主任,劉璐任办公室副主任。办公室主要负责工业企业综合评价工作的方案编制、組织协调、督察推进、考核评价,指导园区、镇工业企业资源集约利用综合评价体系建设等工作。

附件2

综合评价指標计算公式

1.畝均稅收(萬元/畝)=實繳稅金÷占地面積(占地面積應大于等于持證面積)

2.畝均開票銷售(萬元/畝)=開票銷售÷占地面積(占地面積應大于等于持證面積)

3.单位电耗税收(元/万千瓦時)=实缴税金÷總电耗

4.单位电耗开票销售(元/万千瓦時)=开票销售÷總电耗

5.单位能耗税收(万元/吨標准煤)=实缴税金÷總能耗

6.单位能耗开票销售(万元/吨標准煤)=开票销售÷總能耗

7.單位主要汙染物稅收(万元/当量)=入库税收÷主要污染物排放總当量

8.研發經費占銷售的比重(%)=研发经费支出÷開票銷售 

9.企業綜合評價得分=企业各项评价指標得分+综合素质加分

附件3

综合评价指標计算公式中有关指標解释

1.實繳稅金。指企業在轄區實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅(實際入庫數+免抵數-出口退庫以外的其他退庫數)、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費,不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款、滯納金和罰款等。

2.占地面積。指企業實際占用的土地面積(含租用等實際使用土地面積等)。

3.開票銷售。指企業在稅務部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。

4.總电耗。指企业生产和非生产活动用电量(含自发自用电量)。

5.總能耗。指企业生产和非生产活动中能源消耗總量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料加工、辅助材料、物流等使用的能源,生产工艺和能源加工转换中消耗的能源。

6.研發經費支出。指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

7.主要污染物排放總当量。指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放当量之和。污染物当量数=污染物排放量÷汙染物當量值。

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